建筑勞務企業發展難題待解

發布時間：2014-05-10 11:44:41

在以人為本、科學發展為主題的今天，要使建筑業改革實現勞務管理企業化、企業用工規范化、務工人員產業化，需要力爭建筑勞務企業法律地位有所突破，出臺和認真落實好維護農民工合法權益的政策措施，形成勞務隊伍企業化的管理體制和運行機制，使農民工融入工業化、城鎮化發展進程，最終構建高素質、高技能的建筑產業工人隊伍。為此，筆者提出如下建議：

    明確勞務企業、操作工人的法律地位

    建筑勞務企業和廣大農民工的合法權益如何維護？很重要的一點是要確立勞務企業和農民工的法律地位。有了法律規定，就有了維護建筑勞務企業和農民工權益的法律依據。

    因此，需要在相關法律法規中將建筑勞務企業的地位加以明確。如：在《建筑法》第十二條中加上勞務分包企業的內容，因為現在勞務分包企業已經不包括在建筑施工企業序列中了。建議改為如此表述：“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位、勞務單位和工程監理單位應當具備下列條件……”；在第四十八條中加上“勞務分包企業”，改成“建筑施工企業、勞務分包企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。”“鼓勵企業為從事危險作業的職工……”，“職工”后加括號“包括勞務分包人員”，“辦理意外傷害保險……”；在第五十五條中“總承包單位將建筑工程分包給其他單位的……”，“其他單位”應改成“專業承包和勞務分包單位”，加“勞務單位和具體操作人員應當對其分包合同范圍內的工程質量負責”。

推進農民工培訓、考核等政策落實

    首先，勞務管理部門應加大貫徹落實已有加強建筑勞務管理規定的力度，使之落實見效。一是在貧困地區建立建筑勞務基地，做好農民工技術培訓，有序地將農民工納入有資質的勞務企業，為建筑行業培養技術人才，幫助農民工勞動致富，并以此基本解決技工難找的問題。二是建立健全建筑勞務分包市場，規范完善勞務分包制度。所有施工企業進行勞務分包必須使用有相應資質的勞務企業，并對勞務分包合同進行備案，杜絕將勞務作業分包給“包工頭”，以此基本解決勞務分包規范化的問題。三是加快發展勞務企業，引導現有成建制的勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書，基本消除無資質的包工隊，使有技術的農民工基本被勞務企業吸納。四是探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，加強農民工培訓，不斷提高農民工的政治、技術素質。積極爭取國家給予的“陽光資金”，統一用于農民工培訓?；蚪梃b香港建造業訓練局的經驗，向所有造價超過100萬港元的建造工程征收0.4%的訓練稅，以解決培訓費的問題，使農民工的培訓工作正常開展起來。五是建立各級中標工程分包業務、勞務供求信息網，實現工程分包業務電子招投標。

    其次，建立農民工培訓、考核、晉級等統一管理機制。將勞務基地培訓、考核合格后的農民工納入勞務企業，由勞務企業派往施工現場實際操作、考核業績，納入勞務企業和勞務管理主管部門正常管理業務范圍，形成農民工基地培訓 納入勞務企業（雙方簽訂勞動合同） 參與工程施工 考核定級 再培訓 再參與工程施工 考核升級 評先評優 戶籍轉為市民 職業建筑工人的一條龍培育機制。培訓、考核、升級、評先、轉戶等工作由勞務企業組織、管理、申報，由建筑勞務管理部門監督、審批。一系列活動力求與新型城鎮化進程中戶籍管理政策接軌，一切活動都有紀檢部門監察監督。

    這樣，既提高了農民工素質，又樹起了勞務企業權威，各方都受益，都有積極性，最終建立起技藝精良的建筑產業大軍。

減輕建筑勞務企業負擔，推動其發展

    一是出臺相關經濟政策法規，規定任何建設單位不得拖欠施工單位工程款，并且要有相應舉措確保執行兌現。

    二是適當減少勞務企業應繳稅種和降低稅率標準。十幾種稅費，綜合稅率10%左右，這個負擔比較重，應適當減少稅種或降低稅率。

    三是明確勞務企業為簽訂勞動合同和勞務分包合同的農民工辦理工傷保險、意外傷害等五險并繳納保險費，應明確保險費來源和避免重復繳稅的完稅程序和全國五險接轉方式。這樣，勞務企業有利潤、可發展。農民工得實惠、有奔頭。無資質勞務隊伍看到申報資質有利可圖，勞務企業才能發展起來。

探索新型勞務企業運作模式

    原建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》中提出：“建立和完善勞務分包交易場所和渠道”，“并對勞務分包合同進行備案”，禁示“包工頭”承攬分包業務。其一，禁止“包工頭”進入勞務分包市場承攬業務，無資質的勞務隊伍必然獲取勞務資質，就會減少非法分包、減少質量和安全隱患。其二，總承包企業應該創新勞務隊伍管理體制機制，既可以自行組建獨立的勞務企業，也可以與勞務企業建立緊密的或松散的合作關系?？偝邪髽I與其在市場臨時尋找分包隊伍，還不如自行組建一支具有施工操作技術、機械設備齊全、加工制作能力較強的勞務隊伍，甚至發展若干相對固定的合作伙伴。這樣不論中標工程多少，都可輕松找到勞務。而且，施工總承包企業和勞務分包企業具有合作關系，就免去了暗箱操作和請客送禮，既有利于規范建筑市場秩序，又能凈化社會風氣。

建筑勞務企業需加強自身建設

     在城鎮化建設加快推進的過程中，建筑勞務企業擔負著光榮而繁重的任務。要實現勞務企業健康發展，除建立規范的市場環境外，關鍵還是要加強其自身建設，增強市場競爭實力。

    一是積極與建筑勞務培訓輸出地建立穩固的勞務合作關系，簽訂勞務合作意向，重點解決技術工人來源問題。

    二是按照勞務分包企業資質標準要求，培育自己的骨干力量。組建工種配套，高、中、初級技工配備合理的勞務班組，增加機具設備，形成較強的施工骨干力量。采取聘用、參股等形式，形成緊密合作伙伴，同時，多方考察、檢驗，選擇實力強、信譽好的勞務隊伍，建立松散的互協合作體，以備分包業務數量變化之需。

    三是加大培訓力度。勞務培訓基地重點培訓工人的法律知識和行業工種基本操作技能，勞務企業重點培育工人的遵章守規和安全生產習慣。在施工操作中培育人才，擇優推薦升級、評優，形成正向激勵驅動，提高對農民工的吸引力、凝聚力。

    四是樹立誠信原則，增強服務能力。對內，實行政治、經濟待遇一視同仁，維護農民工的合法權益。對外，在優質服務施工企業的競賽中，創造自身特色，在建造更多優質品牌工程中發展壯大自己。（劉志斌）