各市、州、直管市、神農架林區住建委:
2014年3月，為有效防范建筑施工安全事故，按照年度工作安排，在各地積極開展復工檢查的基礎上，省住建廳對全省17個市州的建筑施工安全管理情況進行了一次全面巡查?，F將2014年一季度事故及省廳首次巡查情況通報如下：
一、2014年一季度建筑工程生產安全事故情況
截止3月31日，我省黃岡、荊州、武漢、恩施等地上報建筑工程生產安全事故6起，死亡6人。具體事故情況如下:
1、2014年1月13日下午3時14分許，黃岡中職學校實習工廠項目在澆筑混凝土作業中發生滿堂腳手架部分倒塌事故，造成1人死亡，3人輕傷。建設單位為黃岡中等職業學院，施工總承包單位為湖北宏森建筑工程有限公司，項目經理為舒先鋒，監理單位為中南監理公司，總監為郭振方。
2、2014年1月16日下午19時15分許，荊州市楚天佳園C區29#樓項目在吊裝布料機配重誤操作，致使布料機傾翻，造成1人從十三層墜落至地面，當場死亡。建設單位為荊州中大豪盛置業有限公司，施工總承包單位為江蘇萬邦建設集團有限公司，項目經理為陳瑋，監理單位為荊州市江明工程建設監理有限公司，總監為唐文龍。
3、2014年3月7日21時許，武漢市吳家山舊城改造（南區）工程項目在澆筑5樓局部屋面板薄壁方箱混凝土時，該部位處的模板支撐結構架突然發生坍塌，造成1人死亡，1人重傷，4人輕傷。該工程建設單位為武漢市大澤興盛置業有限公司，施工總承包單位為武漢市傅友建設集團有限公司，項目經理為陳超，施工專業分包單位為武漢富中建安勞務有限公司，監理單位為湖北華隆工程建設監理有限公司，總監為候國山。
4、2014年3月10日上午8時30分許，恩施州恩施市晨曦大廈工程在吊裝鋼管過程中，由于鋼管擺動將一名小工撞到在工地圍墻上，經搶救無效死亡。建設單位為來鳳縣錦華房地產開發有限責任公司，施工總承包單位為恩施州榮錦建設工程有限公司，項目經理為黃宗海，監理單位為廣東天衡工程建設咨詢監理有限公司，總監為戴煜東。
5、2014年1月6日上午7時40分許，武漢市航天首府15#樓工地拆除整體提升腳手架過程中，工人使用扳手敲打螺栓，至扳手端部斷裂掉落，將地面工人安全帽擊穿后擊中頭部，經搶救無效后死亡。建設單位為武漢三江航天投資發展有限公司，施工總承包單位為正太集團有限公司，項目經理為王甫祥，施工專業承包單位為北京韜盛科技發展有限公司，監理單位為武漢工程建設監理咨詢有限公司，總監為王茂金。
6、2014年2月24日上午8時許，武漢市鐵四院總部設計大樓降水實驗井項目進行鉆井作業時，沖擊鉆離合器失靈，導致井架傾翻，擊中作業工人頭部，經搶救無效后死亡。建設單位為中鐵第四勘察設計院有限公司，施工總承包單位為中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司，項目經理為王朝輝，施工專業分包單位為吉林省巖土工程有限公司，監理單位為鐵四院（湖北）工程監理咨詢有限公司，總監為卓成。
從事故總數上看，事故起數和死亡人數較之去年(5起5人）同期上升20%，建筑施工仍呈事故高發多發的態勢，必須引起各級監管部門的高度重視，將工作重點集中到預防和減少安全事故上，盡快遏制安全生產不利局面。從事故類型上看，一季度事故類型為模板坍塌、起重傷害和物體打擊事故各2起，但模板坍塌事故繼去年“11.20”事故后，仍未得到有效控制，從方案設計、執行、驗收、監管等環節的管理都有待加強。另外，今年以來武漢、襄陽等地已經連續發生多起建筑施工現場火災事故，凸顯出施工現場消防管理的薄弱，必須采取有力措施強化現場消防管理。
二、省廳巡查情況
（一）基本情況
本次巡查采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同接待，直奔基層、直插現場）和從查企業延伸檢查現場的方式，共巡查了17市11縣（區）。檢查了住建管理部門安全生產監管工作情況，以及24個建筑施工企業的安全管理情況、28個建筑工程項目安全生產狀況。分別對孝感市、恩施市和潛江市住建主管部門下達省建設工程質量安全巡查執法建議書，建議對孝昌縣建筑工程集團有限公司、孝感市工商局“12315”指揮中心及綜合業務樓、恩施熙苑小區1#-6#樓及地下車庫項目、潛江樟華國際工程的責任單位和責任人作出處理，督促各地對存在嚴重安全隱患的企業及項目下達停工和整改通知書26份。
從檢查情況看，各地住建部門根據全省建筑管理工作座談會會議精神，以貫徹實施建筑起重機械“一體化”管理、危險性較大分部分項工程安全管理和加強建筑施工現場消防安全管理為工作主線，認真謀劃全年安全生產工作，制定本地區安全生產管理目標，完善相關措施，在完成節后復工檢查的基礎上，全面部署本地區域性、綜合性安全生產大檢查工作。如十堰市針對近年來安全事故多發態勢，確定今年零事故的管理目標，對安全生產薄弱環節，制定相應管理細則，規范安全監理流程，迅速推動起重機械“一體化”管理，同時加大對去年5起事故責任單位和責任人處罰力度，確保目標順利完成；荊門市計劃召開文明施工現場觀摩會，以樣本引路，提高全市安全生產水平；恩施州借助年初全州安全生產和市場綜合監管督查，對擅自降低安全生產條件、施工現場存在嚴重安全隱患、借用掛靠資質行為、個業不履行安全生產主體責任的43家企業和執業人員分別給予約談負責人、全州通報批評、記入不良行為記錄等處罰，有效打擊安全生產不法行為；隨州市加大檢查頻度力度，3月份以來共檢查59項工程，停工7家，下達處罰決定8份，對17名項目總監實施扣分處罰；襄陽市以“3.07”火災事故為警示，成立了5個工作專班，開展市區“清剿火患”專項行動，全面排查建筑施工現場消防隱患。
（二）存在的主要問題
1、市州對縣市層級管理力度仍然欠缺。一是對轄區內縣市區的層級管理較少，大多只停留在組織區域性檢查工作上，今年各地區域性檢查大多還未開展，對縣市區的機構建設、人員素質、工作流程、管理技術、法規標準宣貫等安全管理具體工作的督查和指導不多，層級間差距進一步拉大，尤以開發區、高新區為甚。二是對下檢查指導力度不足，不少地區對下的安全生產專業檢查與綜合執法尚未形成合力，僅僅局限于安全隱患的檢查整改，對違法違規行為的處置沒有及時跟蹤，沒有啟動市場現場聯動、市縣聯動等管理措施，致使縣市執法不及時、打擊無力度、整改缺跟蹤，檢查指導效力偏低。
2、對企業安全生產管理體系的監管嚴重缺失。一是缺少對企業安全生產體系運轉情況的監管，各地尚未建立健全檢查企業安全生產體系運轉情況的機制，企業空殼、機構空置、人證不符的現象極為普遍，如孝昌縣建筑工程集團有限公司安全管理體系不健全、檢查制度未執行、管理人員不持證、隱患整改不追蹤。二是對企業安全生產行為的監管力度不夠，各地的監管工作重點仍停留在項目上，對項目的違法違規行為沒有歸并到企業名下并實施追究，使得企業、項目管理脫節的現象得不到改善。如福建省長鴻建筑工程有限公司施工的團風縣翰林天下（一期）5#樓項目證照、資料和現場均存在較嚴重隱患，但當地并未對追查企業的違法違規行為。
3、企業安全生產管理體系運轉不靈。一是企業內部管理制度沒有落實。受檢的絕大部分企業安全機構管理人員未達到要求數量，相當一部分企業的管理機構只配一個安全員和一個資料員，甚至有的只有一個資料員，無法承擔整個企業的安全管理工作。企業未建立在建工程的危險性較大分部分項工程清單，對專項方案審查多為走過場。二是企業對項目管理缺乏力度。企業對項目檢查無記錄、無整改復查等情況十分普遍，同一企業在不同地區的項目安全生產管理狀況差別極大，表明企業沒有統一的管理標準，自身管理能力不足。如湖北遠大建設集團有限公司施工的孝感市工商局“12315”指揮中心及綜合業務樓工程、湖北中陽建設集團有限公司施工的潛江樟華國際一期工程安全生產水平低下，企業對項目的檢查整改沒有落實。
4、部分企業和項目存在嚴重隱患。檢查發現，危險性較大的分部分項工程管理、標準化管理、起重設備一體化管理、落后工藝淘汰以及新標準貫徹實施等一系列規定要求，企業及項目沒有執行或根本不知道。一些項目和企業存在嚴重問題，其中孝昌縣建筑工程集團有限公司、丹江口市昌平建筑工程公司、襄陽市翰林世家三標段工程、孝感市工商局“12315”指揮中心及綜合業務樓、潛江樟華國際工程、天門工商局食品檢測消費維權中心、團風縣翰林天下（一期）5#樓項目、沙洋縣普羅旺斯（一期）27#樓項目、江陵縣美園2#樓項目、恩施市熙苑小區1#-6#樓及地下車庫項目等工程存在嚴重隱患。
三、下一步工作建議
（一）切實增強責任心和緊迫感，認真做好全年安全生產工作部署。各級住建管理部門領導要深刻認識當前安全生產工作的極端重要性，緊緊抓住當前工程建設主體責任意識依舊薄弱、工程建設量與安全監管力量不匹配等突出問題，保持高度的責任心和緊迫感，按照省廳的統一部署，結合本地實際，認真謀劃，真抓實干，按照＂一崗雙責＂、＂黨政同責＂要求，切實履行安全生產管理責任，不斷提高本地建筑施工安全生產水平。
（二）積極創新監管方式，不斷提升安全監管工作效力。與時俱進創新監督檢查方式，強化對建設責任主體履責行為和安全生產條件的監管，對企業和項目實行科學合理的巡查、督查，將監管重點延伸至工程建設各企業。采取多種監管執法形式和措施，整合匯總各地各類安全生產違法處罰信息，加強動態監管，增強執法威懾力，嚴格查處在多個地區同時出現安全生產違法違規行為的企業。
（三）扎實開展專項整治活動，全力推進安全生產標準化工作。繼續扎實開展打非治違、隱患排查治理等活動，深化建筑起重機械、深基坑和高大模板腳手架等為重點的專項整治。全面推開本地區建筑起重機械“一體化”管理工作，年內形成本地區的“一體化”企業名錄，逐步建立和完善本地區專業化技術力量。嚴格規范企業的危險性較大分部分項工程管理，運用資格管理、準入管理、信用管理等手段嚴厲打擊在危險性較大的分部分項工程施工中方案粗制濫造、施工偷工減料、人員無證上崗、驗收形同虛設、資料閉門造車等行為。結合企業安全生產許可證動態管理、安全文明施工現場創建、企業安全標準化評價等工作，督促企業和施工現場全面推行安全生產標準化達標。
（四）持續開展專業技術培訓，穩步提高從業人員素質。繼續開展安全知識培訓、專家巡講活動，定期組織集中教育培訓、現場觀摩活動，加強領導干部、主要監管人員、企業管理人員等的安全生產再教育，提高從業人員安全意識和業務能力。全方位培育地方安全技術專家隊伍和技術優勢企業，大力推廣先進施工工藝和管理技術，促進安全生產水平穩步提高。
附件：存在嚴重安全隱患的企業及項目名單
附件：
存在嚴重安全隱患的企業及項目名單
一、 孝昌縣建筑工程集團有限公司
主要問題：企業未設立獨立的安全生產管理機構，配備的安全管理人員有未持證現象；未嚴格按計劃對項目實行檢查，未對發現的隱患未進行匯總和處置；安全技術管理中無現行的安全管理規范和標準，未開展企業安全生產標準化工作；未建立超過一定規模的危險性較大分部分項工程、重大危險源的管理制度，無相關資料；無對項目經理和分包單位的考核管理制度，無相關資料；安全管理資料整理混亂。
二、孝感市工商局12315指揮中心綜合業務樓
總承包單位：湖北遠大建設集團有限公司
監理單位：孝感市環建工程建設監理有限責任公司
主要問題：未見安全員的三類人員考核合格證，部分特種作業人員未持證；危險性較大的分部分項工程專項方案內容不能指導施工；企業和項目無自檢記錄；懸挑腳手架差一道錨固、錨固不牢、擱置長度不足，第十一層架體內缺乏底層防護；電梯井門、管道井門防護不嚴，管道井無水平防護；施工用電無三級配電，無保護接零，塔吊、施工升降機無專用回路，漏電保護器參數嚴重超標，一漏多機、亂接亂拉現象嚴重；安全通道頂部防護不嚴。
監理未嚴格按照安全監理細則開展安全監理工作；項目總監對專項方案審查把關不嚴，對現場隱患整改未及時督促整改到位；現場監理責任不明、能力不足、履職不到位。
三、潛江樟華國際一期
施工單位：湖北中陽建設集團有限公司
監理單位：湖北東泰建設管理咨詢有限公司
主要問題：施工現場在建工程內住人；懸挑外腳手架上操作人員不戴安全帽、不掛安全帶、擅自攀爬外架的情況嚴重；懸挑腳手架型鋼部分后端壓制長度不夠，固定方法不正確，且側面未固定，存在一根型鋼上放多組立桿的現象，懸挑層及架體內側防護不嚴；施工升降機出料通道防護不嚴，樓層?？块T與吊籠門未連鎖并多數打開，操作人員無證上崗；施工用電保護零線未到開關箱和用電設備，配電線路有亂接亂掛和直接將護套線掛在腳手架上現象；在建工程內無消防設施；企業對項目的安全檢查和隱患排查無記錄，對專項方案編審、簽字不符合相關要求；安全員配備不足。
監理單位對專項方案的審核流程錯誤，總監代理不具備資格，安全監理細則針對性不強。
四、襄陽高新區翰林世家7、8號樓
施工單位：湖北地金建設有限公司
監理單位：武漢南亞建設監理有限公司
主要問題：項目專職安全員配備不足，部分特種作業人員證件超期；項目部無安全檢查記錄，無安全培訓記錄；未建立重大危險源目錄；危險性較大的分部分項工程專項方案標準選用錯誤，方案內容及過程交底無針對性，實施完成后無驗收記錄；懸挑腳手架鋼梁壓置長度嚴重不足，尾端錨固不符合規范；懸挑鋼平臺設置在懸挑陽臺上，尾部未固定，無限載標志，無驗收記錄；鋼筋加工區施工用電開關箱漏保參數過大，ＰＥ線未接進設備，存在一漏多機的現象；抽查的２２－２６層洞口及臨邊無防護，且無消防設施。
監理專項方案審查把關不嚴，流于形式；對現場隱患檢查整改管理不到位；未嚴格履行安全生產監理責任。
五、天門市工商局食品檢測消費維權中心
施工單位：湖北興達建筑工程有限公司
監理單位：湖北天成監理有限公司天門分公司
主要問題：安全生產責任制度、安全生產管理體系不健全，安全檢查、安全教育、應急救援等制度未建立；部分特種作業人員未使用建筑施工特種作業人員證件；危險性較大的分部分項工程簽審人員資格不符，無交底、無驗收；懸挑腳手架剪刀撐未連續設置，連墻件嚴重不足且設置方法錯誤，懸挑梁差一道錨固，錨固方式錯誤且缺失嚴重，腳手架整體性差；鋼平臺無限載標志，反拉鋼絲繩錨固點不足，錨固方式錯誤；施工升降機防墜器過期，樓層?？科脚_穩定性不足，防護不嚴，層門高度不足且門鎖設置錯誤；塔吊無頂升、加節、附墻安裝的驗收記錄，無維修保養記錄；檢查的11-16層臨邊無防護，預留洞口防護不規范，15層以上洞口無防護；施工用電未形成TN-S系統，鋼筋制作區、塔吊無開關箱，設備無接零保護，使用的漏電保護器無缺相保護功能；17層模板支架立桿底部使用頂托，部分立桿兩端使用頂托，頂托螺桿伸出長度超過30cm，施工現場、辦公區無消防設施。
監理單位實際未對專項方案審查，對編制中的明顯錯誤不能發現；無安全監理記錄；監理人員配備不足；對現場存在的明顯、重大安全隱患未發現、未督促整改、未報告。
六、團風縣翰林天下（一期）5#樓項目
施工單位：福建省長鴻建筑工程有限公司
監理單位：湖北天慧工程咨詢有限公司
主要問題：施工升降機未辦理使用登記，五層以上無樓層防護門，司機無證操作；懸挑層腳手架第十三層懸挑部位沒有封閉，連墻件連接不規范，六層以上剪刀撐未連續設置；施工作業層腳手架無水平防護；七層以上電梯井、管道井洞口無防護；鋼筋加工區開關箱一箱多接，設備無ＰＥ線，攪拌機無開關箱，電工無特種作業人員操作證；鋼平臺搭設不規范；現場無消防設施，活動板房板材不符合規范要求；安全生產許可證已超過有效期；項目部未提供危險性較大的分部分項工程專項施工方案等施工安全資料；項目經理、項目總監理工程師不在施工現場。
七、沙洋縣普羅旺斯（一期）27#樓項目
施工單位：湖北海廈建設有限公司
監理單位：沙洋佳成工程建設監理有限公司
主要問題：懸挑腳手架連墻件設置不規范，懸挑層懸挑部位硬質防護不嚴，反拉鋼絲繩直徑不符合規范要求；施工用電未嚴格執行TN-S 系統，不符合“三級用電、兩級保護”要求，電工無證上崗；盤扣式腳手架模板支撐無水平桿連接，不符合規范要求；施工現場無消防設施；塔吊附墻預埋螺桿偏短；三層活動板房板材不滿足消防規范要求，未加固和驗收。
八、江陵縣美園2#樓項目
施工單位：荊州市金長城建設工程有限公司
監理單位：武漢江城建設監理有限公司荊州分公司
主要問題：塔吊基礎嚴重積水；落地式腳手架基礎未硬化處理，掃地桿搭設不規范且小橫桿缺失；懸挑腳手架缺一道錨固環，錨固方式不符合規范要求，部分懸挑梁無反拉鋼絲繩，連墻件設置不規范且未于外架連接；鋼筋加工區施工用電無PE線；預留洞口、作業層、懸挑層封閉不嚴；未竣工建筑物內住人；現場無消防設施；總監代表不具備資質。
九、恩施市熙苑小區
施工單位：湖北省清江路橋建筑有限公司
監理單位：襄陽華罡項目管理有限公司
主要問題：4#樓高度超過24m，違規使用額定起重力矩400KN•m塔吊；2#、3#樓建通道為超過一定規模的高支模工程，無專項方案未進行專家論證；懸挑腳手架高度超過20m，未進行專家論證；鋼平臺鋼梁與建筑物無固定措施；建筑物內無消防措施。
十、十堰市昌平建筑工程有限公司
主要問題：企業安全生產責任制度未形成正式文件，職責規定不合理；無對項目檢查的相關記錄；未執行危險性較大的分部分項工程專項方案管理制度，方案無人簽字，技術標準選擇錯誤；未建立和實施重大危險源管理制度；未開展企業標準化管理工作。
