鄂建文[2015]59號
各市、縣房管局，恩施州住建委及所轄縣市住建局，農業發展銀行各市（州）分行、縣（市）支行，省分行營業部：
為認真貫徹落實國務院關于進一步做好棚戶區改造工作的意見，拓寬融資渠道，充分發揮農業發展銀行在棚戶區改造中的重要作用，經報請省政府同意，現就運用農業發展銀行貸款支持棚戶區改造有關事項通知如下：
一、充分認識農業發展銀行貸款在棚戶區改造中的重要作用
棚戶區改造是國家重大民生工程，是黨中央、國務院加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生的重大舉措。隨著棚改規模不斷增大，所需建設資金逐步增加，農業發展銀行貸款不僅可以滿足大量的資金需求，還具有貸款期限長、方式靈活、幅射面廣、適應廣大城鄉建設需求的優勢，對推進城鎮棚戶區改造有巨大的促進作用。各地住房保障部門、農發行分支機構要充分認識農發行貸款支持棚戶區改造的重要作用，加強組織協調，創新運作方式，優選承貸主體，不斷加大貸款支持力度，確保棚戶區改造工作順利推進。
二、明確申貸范圍，掌握支持政策，優化項目融資方式
(一)貸款支持范圍。包括城市棚戶區、城中村改造，城鄉危房改造及國有墾區危房改造，重點是近兩年列入國家計劃內項目及其相應的配套基礎設施建設項目。
(二)項目主要融資模式。包括一般委托代建項目融資模式和PPP模式。根據項目實際情況，可優先選擇委托代建購買服務模式，由地方政府作為委托人與借款企業簽訂購買服務合同，并將購買服務資金逐年列入財政預算，由借款企業向農發行融資進行項目建設。
（三）貸款期限。貸款期限不得超過委托代建購買服務合同期限，原則上最長不超過25年。結合全省項目推進實際情況，綜合考慮項目建設周期、地方政府財力、借款人綜合收益及資信、擔保狀況等因素，合理確定項目貸款期限。
（四）貸款利率。原則上執行人民銀行同期同檔次基準利率。
（五）貸款方式。在現有支持政策下，優化擔保方案，采取委托代建合同下應收帳款全額質押擔保和保證擔保方式，確保擔保足額有效。
（六）項目承貸主體。具體有三類公司可以作為承貸主體：由地方政府和當地農發行在政府已有的“城投公司”、“房投公司”等融資平臺中甄別，未列入銀行監管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業（一類公司）；中央企業及其所屬企業（二類公司）；非國有控股上市企業與地方政府或（和）國有企業合資成立的項目公司（三類公司）。
（七）項目準入要求。經省住建廳確認納入國家棚戶區改造計劃內的項目（列入2015年計劃的項目、2014年計劃內續建或在建項目、擬列入2016年計劃的項目）；項目基本具備立項審批（或核準）、環境影響評價、建設規劃、土地使用等審批條件和有拆遷安置補償辦法；項目具有穩定的經營性現金流或可靠的償債資金來源，能實現對貸款本息的全覆蓋；項目資本金來源符合國家相關規定，資本金比例不低于國家規定的行業最低比例標準（20%）；項目資本金或還款來源資金中涉及地方財政資金的，地方政府應將其納入地方政府財政預算管理（可在委托代建合同條款中明確）。
三、加強組織協調，搞好項目對接
各地住房保障部門和農發行分支機構要積極行動，盡快建立合作機制，組成工作專班，定期召開會議，研究解決棚改貸款中的問題，抓緊做好棚改項目貸款的申請上報。8月上旬，省住建廳與省農發行將組織專班聯合辦公，逐個對接各市（州），就棚改項目申貸授信工作現場辦公，加快申貸流程。各地要根據棚改工作進程，建立棚改項目儲備庫，8月底前每個縣市區要完成棚改貸款項目資料上報,力爭今年全省棚改項目貸款規模達到300億元。
各市縣住房保障部門要抓住當前有利時機，認真做好運用農發行貸款支持棚改相關工作，特別是未申請到國家開發銀行貸款、資金缺口大的市縣，要積極主動與當地農發行搞好對接，通過政策引導和行業指導，協調解決項目申貸、審批中存在的問題，要協調加快審批進度，合理確定項目承貸主體，加快項目申報進程，落實相關建設條件，搞好融資服務，為推進融資工作創造條件。
各地要嚴格按照監管制度和農發行信貸管理要求，做好信貸資金的使用和償還工作，督促棚戶區改造項目借款企業及早落實貸款條件，按工程進度使用貸款，加快信貸資金使用，避免資金滯留。項目所在地農發行要會同住房保障等有關部門，建立健全協同工作機制和監督機制，加大檢查力度，全面監控資金流向，確保?？顚Ｓ?。
湖北省住房和城鄉建設廳 中國農業發展銀行湖北省分行
2015年7月30日
